国务院办公厅对于印发《国务院2025年度立法使命议论》的告知

国办发〔2025〕17号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

《国务院2025年度立法使命议论》依然党中央、国务院快乐，现印发给你们，请肃肃贯彻推行。

国务院办公厅

2025年5月4日

(本文有删减)

国务院2025年度立法使命议论

2025年是“十四五”筹划收官之年。国务院2025年度立法使命的总体要求是：在以习近平同道为中枢的党中央果断携带下，相持以习近平新期间中国特质社会主义念念想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治念念想，长远剖析“两个成立”的决定性意旨，增强“四个意志”、坚强“四个自信”、作念到“两个爱戴”，相持党的携带、东谈主民方丈作主、照章治国有机并吞，统筹鼓吹国内法治和涉外法治，深化立法范畴改变，加强政府立法审查，相持立改废释并举，加强重心范畴、新兴范畴、涉外范畴立法，提高立法质料，完善以宪法为中枢的中国特质社会主义法律体系，阐扬好法治的携带、推动、范例和保障作用，为以中国式当代化全面鼓吹强国成立、民族复兴大业提供坚实法治保障。

一、肃肃学习贯彻党的二十届三中全会精神，相持改变和法治相并吞

党的二十届三中全会是在以中国式当代化全面鼓吹强国成立、民族复兴大业的要道时期举行的一次特地关键的会议。立法使命必须紧紧围绕贯彻党的二十届三中全会精神来贪图、张开和鼓吹，通过深化立法范畴改变，以高质料立法保障全面鼓吹国度各方面使命法治化。

新征途上，必须相持全面照章治国，在法治轨谈上进一步全面深化改变、鼓吹中国式当代化，相持在法治下鼓吹改变和在改变中完善法治相并吞，效能处理好改变和法治的关系。对于全面深化改变需要新制定的法律律例，实时制定。对于立法条目还不熟练，需要先行先试、探索积聚警戒的事项，照章实时作出授权决定大概改变决定。对于不安妥改变发展要求的现行法律律例章程，实时进行修改完善大概照章给以废止。对于干系改变决策依然明确、需要多部法律律例作出相应修改的事项，不错接收“打包”修法花式一并处理。对于需要分步鼓吹的轨制立异举措，要落实党中央、国务院联系改变决定，实时部署和鼓吹干系立法修法使命。

二、卓绝立法重心，以高质料立法服务保障党和国度使命大局

紧紧围绕党的二十大和二十届二中、三中全会作出的首要决策部署、建议的改变举措，深入分析进一步全面深化改变、鼓吹中国式当代化的立法需求，相持卓绝重心、急用先行、缺一不成，科学合理安排立法面目，以高质料立法保障高质料发展、鼓吹中国式当代化。

在推动高质料发展、构建高水平社会主义商场经济体制方面，提请寰球东谈主大常委会审议国度发展筹划法草案、招标投标法改良草案、注册管帐效法修正草案、银行业监督治理法改良草案、金融法草案、中国东谈主民银行法改良草案、耕地保护和质料普及法草案。制定关键军工步伐保护条例、互联网平台企业涉税信息报送章程、国务院对于范例中介机构为公司公开刊行股票提供服务的章程、农村公路条例，改良保障中小企业款项支付条例、证券公司监督治理条例。研究提请寰球东谈主大常委会审议电信法草案、消耗税法草案、税收征收治理法改良草案、贸易银行法改良草案、保障法改良草案、计量法改良草案、电力法改良草案、交通输送法草案、铁路法改良草案、公路法改良草案、律效法改良草案。研究制定活泼车出产准入治理条例、地方金融监督治理条例、升值税法实施条例、上市公司监督治理条例、公司债券治理条例、预支式消耗监督治理条例，研究改良审计法实施条例、外汇治理条例、直销治理条例、拒接传销条例、收费公路治理条例、谈路输送条例。

在加强政府本身成立、深入鼓吹照章行政方面，制定政务数据分享条例，改良行政复议法实施条例、行政律例制定程序条例。研究提请寰球东谈主大常委会审议东谈主民侦查法改良草案、信访法草案、机关事务治理法草案。研究制定行政功令监督条例、行政范例性文献制定和治理监督条例、司法所条例，研究改良政府信息公开条例、规章制定程序条例。

在实施科教兴国计谋、成立社会主义文化强国方面，提请寰球东谈主大常委会审议商标法改良草案。制定全民阅读促进条例，改良植物新品种保护条例。研究提请寰球东谈主大常委会审议教效法改良草案、播送电视法草案、非物资文化遗产法改良草案、文化产业促进法草案、历史文化遗产保护法草案。研究制定中医药传统学问保护条例、历史街区与迂腐建筑保护条例、传统村庄保护条例，研究改良著述权法实施条例、著述权集体治理条例、互联网信息服务治理办法、文物保护法实施条例、集成电路布图瞎想保护条例、历史文假名城名镇名村保护条例。鼓吹东谈主工智能健康发展立法使命。

在增进民生福祉、提妙手民糊口品性方面，提请寰球东谈主大常委会审议谈路交通安全法改良草案、社会救援法草案、医疗保障法草案。制定生物医学新时刻临床接洽和临床升沉应用治理条例、住房租借条例，改良婚配登记条例、中国东谈主民目田军实施《中华东谈主民共和国药品治理法》办法、药品治理法实施条例、基金会治理条例、殡葬治理条例、城市给水条例。研究提请寰球东谈主大常委会审议献血法改良草案、不动产登记法草案。研究制定社会保障基金监督条例、退役军东谈主做事创业促进条例，研究改良全民健身条例、残疾东谈主做事条例。

在推动绿色发展、促进东谈主与当然和谐共生方面，提请寰球东谈主大常委会审议水法改良草案。制定古树名木保护条例、密云水库保护条例、生态环境监测条例，改良蓄滞洪区应用抵偿暂行办法、当然保护区条例、快递暂行条例。研究制定矿产资源法实施条例、化学物资环境风险治理条例，研究改良欢畅遗址区条例。

在健寰球度安全法治体系、成立更高水平祥瑞中国方面，提请寰球东谈主大常委会审议食物安全法修正草案、监狱法改良草案、国度消防扶持东谈主员法草案。制定丛林草原防熄灭条例。研究提请寰球东谈主大常委会审议防震减灾法改良草案、防洪法改良草案。研究制定集聚安全等第保护条例、末端开导直连卫星服务治理条例、卫星导航条例、出产安全事故隐患排查处理条例、食粮储备安全治理条例，研究改良反间谍法实施细目、企业功绩单元里面规律保卫条例、国境卫生检疫法实施细目、特种开导安全监察条例、军用饮食供应站给水站治理办法、现象灾害防御条例。

在加强涉外法治成立、完善涉外法律律例体系方面，提请寰球东谈主大常委会审议对外贸易法改良草案。制定实施《中华东谈主民共和国反异邦制裁法》的章程、国务院对于涉外学问产权纠纷处理的章程、商事并吞条例，改良对外使用国徽图案的办法。研究提请寰球东谈主大常委会审议出境入境治理法改良草案、海关法改良草案。研究改良时刻收支口治理条例、对外劳务和谐整理条例、海外海运条例。鼓吹对外投资立法。为促进世界和平与发展，参与引颈群众处理体系改变和成立，开展联系海外合同审核使命。

同期，对于进一步全面深化改变、加速政府职能调遣、爱戴国度安全、加强涉外法治急需的立法面目，鼓吹国防和戎行成立的立法面目，党中央、国务院交办的其他立法面目，国务院各联系部门要捏紧办理，尽快完成草拟和审查任务。对于其他正在接洽但未列入立法使命议论的立法面目，由联系部门络续接洽论证。

三、深化立法范畴改变，不休普及立法质效

相持党对立法使命的全面携带。紧紧把捏深化立法范畴改变正确政事处所，从轨制上法律上保证党的表面和道路办法政策以及首要决策部署取得全面贯彻、灵验实施。严格推行陈说陈说轨制，立法使命中的首要决策、首要事项、关键情况，实时主动按程序向党中央陈说陈说。

深入鼓吹科学立法、民主立法、照章立法。相持科学立法，尊重和体现经济社会发展客不雅划定，增强法律律例轨制的针对性、灵验性和实时性。相持民主立法，加强政府立法研究点成立，健全吸纳民气、收集民智使命机制。相持照章立法，严格征服法定权限和程序，防护越权立法。统筹立改废释，加速算帐不安妥经济社会发展要求、不恰当上位法章程的律例规章。贯彻实施《律例规章备案审查条例》，重心审查地方和部门立法与上位法不一致、影响寰球并吞大商场成立、毁伤营商环境等问题，优质高效作念好备案审查使命。

加强重心范畴、新兴范畴、涉外范畴立法。围绕党的二十届三中全会在干系范畴改变部署中明确建议的关键立法修法任务，从法律律例轨制上推动落实新的改变举措和任务要求。围绕健寰球度处理急需、平静东谈主民好意思好糊口需要必备、爱戴国度安全所急的法律律例轨制，加速触及首要体制调整、首要轨制改变和联系方面反应问题卓绝的法律律例制定修改，补皆法律律例轨制短板弱项。

加强立法风险防御和立法全历程宣传解读。增强系统不雅念、底线念念维、风险意志和包袱意志，加强对立法触及首要问题、首要利益调整的接洽论证，在立法证据中将论证情况、主要议论和矛盾焦点问题等证据晰说彻底，庸俗凝合共鸣。对立法时机和各步伐使命进行空洞议论和评估论证，把风险评估畅通立法全历程。相持立法和普法相聚积，通过政策吹风会、新闻发布会等多种蹊径和花式先容立法布景、关键意旨、主要现实等，实时解疑释惑、修起社会关爱。

络续普及地方政府立法使命水平。有立法权的地方政府要聚积土产货经济社会发展需要，紧紧把捏地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，力争提高立法的针对性、精确度、实效性。荧惑地方因地制宜开展区域协同立法和“小快灵”、“小切口”立法。络续鼓吹地方政府立法使命部队成立，统筹鼓吹寰球地方政府立法使命主谈主员轮训，增进地方立法警戒分享。

四、切实加强组织携带，确保高质高效完成各项立法任务

国务院各部门要长远相识进一步全面深化改变、鼓吹中国式当代化对立法使命建议的新要求，高度爱好立法使命，严格贯彻推行立法使命议论，加强组织携带、完善使命机制、鼓吹任务落实，推动立法使命加速、提质、增效。

草拟部门要提高使命质料，深入看望接洽，庸俗听取成见，实时上报送审稿等材料，为审查、审议等使命预留合理时候。送审稿涉过甚他部门职责的，应当与联系部门充分协商；触及部门职责单干、行政许可、财政复旧、税收优惠政策等的，应当征得机构编制、审改、财政、税务等干系部门快乐。报送送审稿前，草拟部门应当加强与司法部的通常，证据征求各方成见、和谐首要不对、落实改变有议论等情况。

司法部要加大统筹组织和谐力度，全面鼓吹立法使命议论落实，对于党中央高度爱好、时候要求病笃的首要立法面目，必要时统筹力量、组织草拟、加速鼓吹。要进一步强化政府立法审查职能，普及立法审查质效，发现送审稿存在《行政律例制定程序条例》章程退件情形的，司法部不错按照章程璧还草拟部门从头接洽。对立法中的首要不对，要在充分调研论证基础上，加大和谐力度、提高和谐层级，妥善处理不对，幸免久拖未定。

附件：《国务院2025年度立法使命议论》明确的立法面目及负责草拟的单元

附件

《国务院2025年度立法使命议论》明确的立法面目及负责草拟的单元

一、拟提请寰球东谈主大常委会审议的法律案(16件)

1.国度发展筹划法草案(国度发展改变委草拟)

2.对外贸易法改良草案(商务部草拟)

3.监狱法改良草案(司法部草拟)

4.医疗保障法草案(国度医保局草拟)

5.社会救援法草案(民政部、财政部草拟)

6.耕地保护和质料普及法草案(当然资源部、农业农村部草拟)

7.食物安全法修正草案(商场监管总局草拟)

8.银行业监督治理法改良草案(金融监管总局草拟)

9.招标投标法改良草案(国度发展改变委草拟)

10.注册管帐效法修正草案(财政部草拟)

11.谈路交通安全法改良草案(公安部草拟)

12.商标法改良草案(国度学问产权局草拟)

13.水法改良草案(水利部草拟)

14.国度消防扶持东谈主员法草案(济急治理部、国度消防扶持局草拟)

15.中国东谈主民银行法改良草案(中国东谈主民银行草拟)

16.金融法草案(中国东谈主民银行、金融监管总局、中国证监会、国度外汇局草拟)

研究提请寰球东谈主大常委会审议电信法草案、消耗税法草案、税收征收治理法改良草案、贸易银行法改良草案、保障法改良草案、计量法改良草案、电力法改良草案、交通输送法草案、铁路法改良草案、公路法改良草案、律效法改良草案、东谈主民侦查法改良草案、信访法草案、机关事务治理法草案、教效法改良草案、播送电视法草案、非物资文化遗产法改良草案、文化产业促进法草案、历史文化遗产保护法草案、献血法改良草案、不动产登记法草案、防震减灾法改良草案、防洪法改良草案、出境入境治理法改良草案、海关法改良草案。

二、拟制定、修改的行政律例(30件)

1.保障中小企业款项支付条例(改良)(工业和信息化部草拟)

2.国务院对于范例中介机构为公司公开刊行股票提供服务的章程(司法部、财政部、中国证监会草拟)

3.古树名木保护条例(当然资源部、住房城乡成立部、国度林草局草拟)

4.住房租借条例(住房城乡成立部草拟)

5.快递暂行条例(改良)(司法部、交通输送部、国度邮政局草拟)

6.实施《中华东谈主民共和国反异邦制裁法》的章程(司法部草拟)

7.国务院对于涉外学问产权纠纷处理的章程(司法部、国度学问产权局、商务部草拟)

8.关键军工步伐保护条例(工业和信息化部、国度国防科工局、中央军委装备发展部草拟)

9.婚配登记条例(改良)(民政部草拟)

10.中国东谈主民目田军实施《中华东谈主民共和国药品治理法》办法(改良)(中央军委后勤保障部、商场监管总局草拟)

11.植物新品种保护条例(改良)(农业农村部草拟)

12.对外使用国徽图案的办法(改良)(社交部草拟)

13.政务数据分享条例(国务院办公厅组织草拟)

14.农村公路条例(交通输送部草拟)

15.密云水库保护条例(当然资源部草拟)

16.蓄滞洪区应用抵偿暂行办法(改良)(水利部草拟)

17.商事并吞条例(司法部草拟)

18.行政律例制定程序条例(改良)(司法部草拟)

19.互联网平台企业涉税信息报送章程(税务总局草拟)

20.生物医学新时刻临床接洽和临床升沉应用治理条例(国度卫生健康委草拟)

21.行政复议法实施条例(改良)(司法部草拟)

22.生态环境监测条例(生态环境部草拟)

23.当然保护区条例(改良)(当然资源部、国度林草局草拟)

24.证券公司监督治理条例(改良)(中国证监会草拟)

25.全民阅读促进条例(国度新闻出书署草拟)

26.殡葬治理条例(改良)(民政部草拟)

27.城市给水条例(改良)(住房城乡成立部草拟)

28.药品治理法实施条例(改良)(商场监管总局、国度药监局草拟)

29.基金会治理条例(改良)(民政部草拟)

30.丛林草原防熄灭条例(济急治理部、当然资源部、国度林草局草拟)

研究制定活泼车出产准入治理条例、地方金融监督治理条例、升值税法实施条例、上市公司监督治理条例、公司债券治理条例、预支式消耗监督治理条例、行政功令监督条例、行政范例性文献制定和治理监督条例、司法所条例、中医药传统学问保护条例、历史街区与迂腐建筑保护条例、传统村庄保护条例、社会保障基金监督条例、退役军东谈主做事创业促进条例、矿产资源法实施条例、化学物资环境风险治理条例、集聚安全等第保护条例、末端开导直连卫星服务治理条例、卫星导航条例、出产安全事故隐患排查处理条例、食粮储备安全治理条例。

研究改良审计法实施条例、外汇治理条例、直销治理条例、拒接传销条例、收费公路治理条例、谈路输送条例、政府信息公开条例、规章制定程序条例、著述权法实施条例、著述权集体治理条例、互联网信息服务治理办法、文物保护法实施条例、集成电路布图瞎想保护条例、历史文假名城名镇名村保护条例、全民健身条例、残疾东谈主做事条例、欢畅遗址区条例、反间谍法实施细目、企业功绩单元里面规律保卫条例、国境卫生检疫法实施细目、特种开导安全监察条例、军用饮食供应站给水站治理办法、现象灾害防御条例、时刻收支口治理条例、对外劳务和谐整理条例、海外海运条例。

三、拟完成的其他立法面目

1.进一步全面深化改变、加速政府职能调遣、爱戴国度安全、加强涉外法治急需的立法面目

2.鼓吹国防和戎行成立的立法面目

3.党中央、国务院交办的其他立法面目 足彩看盘app推荐